金沙娱乐城- 金沙娱乐官网-城APP【官网直营】城市年鉴2025︱城市更新:单体改造到系统焕新的战略转型

发布日期:2026-02-22 17:30:02 浏览次数:

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  全年最核心的顶层文件,并非单一工程指令,而是确立了“人民城市人民建、人民城市为人民”的根本宗旨,将城市更新的最终目标锚定在 “打造宜居、韧性、智慧城市” 上。文件及后续政策反复强调 “先体检、后更新” 的铁律,标志方法论的根本转型,这意味着,过去基于主观判断和土地财政驱动的“项目制”更新,正式让位于以问题为导向、以数据为支撑的 “诊断治疗式” 更新。文件同时也宣告着工作内涵的全面拓展,顶层设计将更新内涵从“老旧小区改造”这一热点,系统拓展至 “好房子、好小区、好社区、好城区” 的“四好”建设链条。这一链条涵盖了从单体建筑到城市区域的各个尺度,并重点纳入了 “加强城市基础设施建设改造” 和 “修复城市生态系统” 等关乎城市安全韧性的“里子”工程,以及历史文化保护传承等“灵魂”工程,形成了全维度、全生命周期的更新任务体系。

  许多三四线城市拥有非常优越的禀赋,比如江西庐山,以“自然与人文完美融合”为核心价值入选《世界遗产名录》,是为数不多的世界自然文化双遗产,虽然年游客量数百万量级,但消费有限,特别是前些年扩张型、同质性的建设造成的烂尾和浪费成为提升国际旅游胜地的障碍,其根本原因是理念的转变和缺失业态的规划等。建议以国际一流的旅游资源对标国际一流的旅游胜地,借鉴“他山”经验,比如加拿大班夫国家公园“分区管控+社区参与”模式、法国普罗旺斯“塞尚IP+全域场景”模式。应该意识到的是,目前的发展阶段,城市更新不是做加法了,而是如何高质量发展,应当从开发思维转向运营思维,比如新西兰皇后镇的“全域规划委员会”,去实现“山上”和“山下”的互动,让庐山行不仅是单纯的景区打卡。

  伍江:首先讲上海,面临三个方面挑战:一是由于较早建立了“点(文物建筑、优秀历史建筑)线(风貌保护道路、河道)-面(历史文化风貌区、风貌保护街坊)”等类型覆盖完善的保护对象体系和“最严格的保护制度”,在城市更新的推进中面临的问题更复杂,保护和发展的矛盾更加明显,比如老城厢的再生问题。二是老百姓的急难愁盼和可持续发展长远目标之间的矛盾,老百姓往往关心的是当下过得好,如何在历史文化保护和可持续发展的框架下解决老百姓需求。三是上海在迈入现代城市以来的一百多年都被管理得很好,丧失了自下而上的发展动力,自主的城市更新就变成一个挑战。当然好的方面是,上海经济发展的能力强大,人才队伍也很容易去意识到这些复杂问题。

  全国范围内,我认为关键词还是“高质量发展”。中央城市工作会议明确提出,“以推进城市更新为重要抓手”,“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”,这是针对全国提出的。首先是应保尽保、以用促保,将保护理念融入更新的全流程和各环节;其次城市更新的工作重心已从过去注重外在形象,转向推动城市的高品质和内涵式发展,更多的关注就是整个城市的基础设施的运行水平提高、绿色生态水平的提高、城市韧性的增强,包括历史文化的尽可能地传承。